20年前她花5000元买保险，约定20年后领养老金，却被告知这项养老保险金因政策变动不能兑现……
1997年，湖南浏阳农妇徐小乔通过一次性缴费5000元，购买了农村社会养老保险，在今年兑现期到后，却面临兑现难题。当地人社局表示，徐小乔购买的养老保险已因政策变动无法兑现，如想继续享有养老保险，还需要继续缴费到60岁。
3月2日，新京报记者从当地民政和社保部门了解到，徐小乔的情况较为罕见，涉及新、老农保政策的衔接，目前，按照国家政策可对其退本还息或转入新账户两条途径。
▲农妇徐小乔到相关部门为自己20年前买的养老保险不能兑现讨说法。受访者供图
▲徐小乔的缴费凭证和记载启领时间的缴费手册内页。受访者供图
5000元买保险，约定20年后领养老金
1997年，时年35岁的徐小乔在湖南省浏阳市官渡镇一家工厂中做临时工。当时，徐小乔听说浏阳市农村社会保险工作局有一种专门针对无业人员的养老保险，在一次性缴纳保险金后，20年后每月可领取养老金。
▲徐小乔20年前所办农村社会养老保险缴费手册封面。受访者供图
根据徐小乔出示的《农村社会养老保险缴费手册》，这项农村养老保险金的启领时间为2017年3月1日，月领标准为450元。此外，这项保险的保证期为10年，如投保人在保证期内身亡，可由其法定继承人继续领足10年。如投保人领取养老金超过10年，可继续领取至投保人死亡。
▲徐小乔的农村社会养老保险缴费手册记载启领时间的内页。受访者供图
随后，徐小乔通过借款筹集了5000元人民币，一次性缴纳办理了这项保险。
领钱时被告知政策已变化，无法兑现
今年3月1日，徐小乔来到浏阳市民政局办理养老金领取手续，民政局表示，这项业务在多年前已移交浏阳市人社局办理。
随后，徐小乔从浏阳市人社局得到回应，这项养老保险金已经有相关法律法规出台不能兑现，到现在可以退回8060元。除此之外，还可以转为农村社会保险，但每年还要缴纳一定金额，一直交到60岁才可享有养老保险。
对于这一回应，徐小乔表示不能理解。首先，20年前为其办理社保的是浏阳市民政局，徐小乔认为20年后此事仍需民政局给予解决。此外，由于自己当年是通过政府部门办理了正规保险手续，徐小乔认为要求其继续缴纳保险金不合理，应按照保险手册上的规定马上兑现。
2月28日，徐小乔向当地信访部门进行了反映，根据相关规定，徐小乔需要在30日后，向当地人社局信访部门查询办理结果。
▲徐小乔的农村社会养老保险缴费手册记载个人信息的内页。受访者供图
官方回应
新老农保衔接问题解决需按国家政策
20年前办理的社保，20年后为何难以兑现？
浏阳市民政局办公室李主任告诉新京报记者，徐小乔在20年前办理的农村社会养老保险是俗称的“老农保”，是根据民政部1992年下发的《县级农村社会养老保险基本方案》推广实施的。方案规定，农村社会养老保险基金筹集以个人缴费为主、集体补贴为辅，实行个人账户储备积累制，农民个人缴纳的保险费和集体对其补助全部记在个人名下。
李主任介绍，这项方案颁布后，很多农民按照这一政策办理了保险，至1999年，国务院下发通知，对农村社会养老保险进行整顿规范，并要求停止接受新业务。2009年后，国家开始新型农村社会养老保险部署试点，对此湖南省也出台了相关规定，对参加老农保的投保人进行退保还息。
李主任表示，到目前为止，绝大部分参与老农保的投保人都已经退保，徐小乔的情况较为罕见。至于业务移交问题，李主任介绍，2001年前后因机构改革，养老保险业务已经移交给人社部门，所以通知当事人到人社局办理。
对此，浏阳市人社局城乡居民养老保险中心主任周逢成向重案组37号探员表示，根据2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，可将保险金连本带息共8060元退还给本人，再由当事人继续缴纳养老保险，直至达到领取标准；如当事人不愿清退，可将8060元转入其个人账户。
▲徐小乔的农村社会养老保险缴费手册中有关领取养老金的规定。受访者供图
为何会出现无法兑现的情况？
或因交通、通讯不畅，导致有投保人不知新政策
新京报记者注意到，2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》曾专门提到，对新型农村社会养老保险工作，要“做好舆论宣传工作”。《意见》指出，“各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。”
周逢成介绍，自2009年《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》颁布后，湖南省在2010年对“老农保”用户进行过大规模的退保还息，绝大部分老农保用户在当时都对新政策进行过了解。不过，可能由于交通、通讯不畅，导致极个别投保人未能知晓这一政策。
转新农保为何要继续缴费？
未满60周岁，要按新农保的缴费标准继续缴费
根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，在新农保试点地区，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
此外，关于养老金领取条件，《指导意见》规定，“新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。”
针对徐小乔质疑的转为新农保后仍需每年缴纳3000元费用，周逢成解释，徐小乔转入新型农村社会养老保险后，每年缴纳的金额为100元至3000元，可由当事人自己选择，缴纳不同金额所获得的补助不等。
“老农保”政策背景
1991年，根据国务院指示，在山东省烟台市牟平县等地进行试点，并取得成功。
1992年，在总结试点经验的基础上，制订下发了《县级农村社会养老保险基本方案》（民办发[1992]2号），并在全国有条件的地区逐步推广。
1999年，由于存在诸多问题，国务院下发通知，对农村社会养老保险进行整顿规范，并要求停止接受新业务。
2009年后，国家开始新型农村社会养老保险（新农保）部署试点，并根据规划，将于2020年前全部实现所有农民都享有新农保。新老农保的对接成为社会关注的焦点。